KW obowiązuje Państwo Polskie a nie bezpośrednio obywateli.
To, że parę artykułów KW odnosi się do państwa nie oznacza, że cała KW jest skierowana wyłącznie do państwa.

W Prawie o ruchu drogowym w paru miejscach masz następującą delegację:
Minister właściwy do spraw wewnętrznych w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw transportu, uwzględniając potrzebę (...)
określi w drodze rozporządzenia...Czy to Twoim zdaniem oznacza, że Prawo o ruchu drogowym to akt prawny skierowany wyłącznie do Ministra, za nieprzestrzeganie PRD sądzony powinien być Minister, a nas, kierowców, obowiązuje wyłącznie to, co Minister określi w drodze rozporządzenia?

Rozporządzenie podporządkowane jest ustawie tak, jak ustawa podporządkowana jest umowie międzynarodowej.
Chociaż oczywiście wątpię, żeby argumentacja ta przemówiła do ludzi mądrzejszych od konstytucjonalistów, innych prawników i autorów podręczników...